近日 

《中国高等教育》刊登 

   中国工程院院士、 

   西北工业大学校长宋保维署名文章 

《系统提升高水平研究型大学海外办学能力的关键要素》

现将文章登载如下 

以飨读者 

       2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，提出要“正确处理扎根中国大地和借鉴国际经验的关系”“提升高等教育海外办学能力”。高水平研究型大学作为教育强国建设的重要主体，既要以提升海外办学能力为重要使命，构建全球创新网络，集聚顶尖人才资源，破解关键领域“卡脖子”难题，又要讲好中国故事，以海外办学促进文明对话，在数字教育、绿色发展等新兴领域贡献中国方案。高水平研究型大学海外办学能力提升不是办学要素的简单接轨，而是在世界之变、时代之变、历史之变中用我国高校的办学行动谱写扎根中国、影响世界的教育开放新方案。 

1.高水平研究型大学提升海外办学能力的使命 

我国正以建设具有全球影响力的世界教育中心为目标，扎实推动教育强国建设。新时代，高水平研究型大学海外办学的使命已超越传统的地理延伸，转向国家现代化全局中的系统性战略集合体，承载着服务教育强国战略、促进文明互鉴、推动人类进步的三重使命。 

服务国家战略：构建高等教育新发展格局的关键支撑  

高水平研究型大学通过对外开放汇聚全球创新资源要素，为服务国家战略提供新质生产力。开展海外办学彰显了新时代高水平研究型大学服务国家重大需求、参与全球教育治理的中国高校担当。海外办学能力直接影响国家科技创新能力和全球治理话语权。立足“两个大局”，高水平研究型大学开展海外办学是我国把握战略机遇、破解围堵、赢得主动，占据西方技术封锁的“前哨”，在国际竞争中构建可持续优势、增加国家战略韧性的关键“棋眼”。党的十八大以来，我国不断打造国际化人才培养高地、构建全球科研合作网络、创新教育服务模式、输出中国教育标准，有力支撑科技自立自强和产业转型升级，为我国新发展格局注入强劲动能。高水平研究型大学作为上述发展的主体，成为撬动国家综合竞争力提升的战略杠杆，其海外办学实践成为关系我国整体教育水平提升，教育强国建设和中国式现代化实现的时代路径。 

2.促进文明互鉴：开展人类命运共同体的高等教育实践 

教育是促进人文交流的重要载体，也是传递、继承文明核心价值的关键形式。高水平研究型大学作为知识、科技和文化传播的桥梁，在推进海外办学过程中，通过人才培养、科技合作与人文交流，推动不同文明间的深度对话，推进民心相通。高水平研究型大学的海外办学实践已超越单纯的技术与人才流动，更强调文明平等互鉴与共同发展，承载着将和合共生的文明智慧转化为高等教育维度全球治理方案的时代责任。在人文交流机制框架下，高水平研究型大学不断丰富、拓展“一带一路”教育行动形式，提升海外办学能力，设立海外分校、海外卓越工程师学院，与相关国家共建联合实验室、共享优质课程资源，培养具有全球视野的国际化人才；推动数字教育资源的全球共建共享，缩小发展鸿沟，为文明交流互鉴注入中国高教力量，促进跨文化研究与合作，不断探索新型开放发展叙事体系。 

3.引领范式变革：贡献世界教育现代化的中国方案 

随着我国高等教育从“规模扩张”向“质量提升”跃升，高水平研究型大学海外办学为发展中国家教育现代化提供新路径。高水平研究型大学的海外卓越工程师学院办学实践助力我国工程教育迈入全球“第一方阵”，实现从“模仿跟随”到与发达国家“比肩而行”，从“工程教育大国”走向“工程教育强国”。在海外办学实践中，高水平研究型大学突破传统“中心—边缘”高等教育发展模式，弥合全球教育鸿沟，打造数字教育国际交流合作大舞台，扩大“朋友圈”，筑牢伙伴关系网络，推动“双一流”建设范式“走出去”，向世界展示了兼顾质量与公平、技术与人文、民族性与世界性的教育现代化路径，推动我国高等教育从要素开放向制度开放升级。 

高水平研究型大学提升海外办学能力的支柱 

高水平研究型大学提升海外办学能力背后是系统且相互支撑的支柱体系。其中，卓越的学术声誉与品牌实力是吸引全球高水平师生，提升海外办学能力的根基。开放协同的国际合作网络是深度联动全球顶尖机构，实现资源整合、文化共融的关键。灵活、稳健的治理架构是坚守学术标准、激发高校参与全球教育治理活力与动能的保障。这三大支柱相互支撑、彼此赋能，共同推动高水平研究型大学海外办学从空间扩张转向内涵建设，最终构建具有持续创新力的全球知识生态。 

1.输出“中国教育”品牌，系统提升全球人才培养和集聚能力

我国高等教育正以更加开放的姿态融入全球发展格局。着力打造具有国际影响力的“中国教育”品牌，吸引、培养和汇聚全球优秀人才，是高水平研究型大学海外办学能力提升的基础和我国高等教育制度型开放的优势体现，也是我国为世界提供多元现代化教育方案，助力具有全球影响力的重要教育中心建设的支柱。高水平研究型大学要围绕自身办学优势特色，在海外办学实践中扩大“中国大学”“中国教育体系”的品牌吸引力和国际影响力；通过深化国际教育合作模式，实施顶尖人才海外研修计划，拓展学者学生交流合作项目，提升中国教育的国际竞争力；着眼世界区域经济社会发展需求，通过推进我国高校优化全球教育布局，培育具有国际影响力的中国特色教育品牌。 

2.构建教育科研合作网络，全面提升创新要素的全球配置能力 

在全球创新格局、教育格局深度调整背景下，高水平研究型大学海外办学推动全面构建开放协同的全球教育科研合作网络，系统性整合国际优质资源，是我国高等教育全面提升创新要素全球配置能力的重要支撑。作为国家基础研究主力军和重大科技突破策源地，高水平研究型大学依托国际大科学计划和联合实验室建设，形成跨国界、跨学科的创新共同体，打造多边参与的科研协作体系；构建数字化资源共享平台，推动全球课程、数据和科研设施的互联互通；完善创新要素流动机制，促进学者学生双向流动，建立科研成果跨境转化通道；强化标准对接和规则互认，在重点前沿领域牵头制定国际科研合作规范的关键机制。 

3.锚定全球教育治理体系，贡献构建教育合作生态的中国方案 

高水平研究型大学在海外办学实践中不断加强与联合国教科文组织等国际组织的战略合作，积极参与全球教育标准制定与规则重构，深化全球教育治理体系参与方式，推动建立更加公平、包容的全球教育治理新秩序。同时，开展海外办学还是高水平研究型大学打造国际教育合作新平台，建设国际STEM教育研究所等旗舰项目，成立全球性教育组织与学术联盟，培育具有国际影响力的教育评价体系，打造国际教育评价的“中国标准”，提升国际话语权和规则制定能力的平台。另外，高水平研究型大学的海外办学超越办学载体功能，成为创新区域教育合作模式，建设国际教育合作示范区，推动区域教育资格互认与资源共享，构建互联互通的区域教育共同体的“枢纽”。最后，海外办学不仅是高水平研究型大学打造的标杆性教育输出项目，还是我国创新教育资源输出模式，围绕重点、特色领域构建系统化、标准化、专业化的教育成果输出机制，推广我国高等教育实践成果，输出优质教育资源和成功经验的中国方案。

高水平研究型大学提升海外办学能力的路径 

高水平研究型大学系统性提升海外办学能力，助力教育强国建设，需要构建全方位、多层次的发展路径，打造具有中国特色和世界水平的高等教育开放发展新范式。 

1.创新治理模式，激活发展双轮驱动

在全球教育治理体系深度变革的背景下，我国要坚持战略引领与制度创新双轮驱动，以顶层设计引领系统性突破，打造更具活力的国际合作治理体系。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确了高等教育对外开放在教育强国建设中的地位、功能、战略路径。高水平研究型大学一是要立足我国高等教育开放发展战略，对接国际高标准规则，将海外办学融入高校整体发展规划，明确重点合作领域与区域布局，试点“改革开放示范区”，形成可复制的开放发展实践成果。二是要统筹“引进来”与“走出去”，推动中外合作办学提质增效，以“一带一路”倡议为根本指引，打造海外办学旗舰品牌等系列中外文明互鉴、民心相通的标志性工程，构建更加开放、更具引领性、更富韧性的全球教育合作新格局。三是要健全教育开放治理体系，建立跨部门协同机制，打破学科壁垒和管理藩篱，实施“标准引领”“数字赋能”“文化融合”，构建涵盖人才培养、科研合作、社会服务的立体化开放发展框架。依托海外办学深化制度创新，打破体制机制壁垒，建立与国际接轨的科研管理、人才评价和成果转化制度，释放教育发展新动能，助力教育强国建设。 

2.提升办学能力，夯实对外开放根基 

高水平海外办学能力是高等教育强国建设的具体体现。我国高等教育正通过多层次、宽领域的国际合作与制度创新，在推进要素型开放向制度型开放转型发展。提升海外办学能力，有助于加速实现从教育大国向教育强国的历史性跨越。我国高水平研究型大学在精进海外办学能力方面，一是要立足国家科技外交、教育外交、人文交流机制新需求及“双一流”学科建设等现实需要，加强与世界一流高校和科研机构的强强联合和优势互补，精准对接国内外科技资源与人才资源，开展全方位、多层次、宽领域合作，搭建国际合作新机制，通过合作建设国际科技合作基地、开设硕博士联合培养项目等举措，形成海外分校、海外卓越工程师学院、中外合作办学等涉外办学矩阵，构建“引进来”和“走出去”并重的高等教育开放发展体系。二是要重点打造世界一流学科和科研平台，吸引国际顶尖学者，创新“在地国际化”模式；拓展双向留学规模，培育具有全球胜任力的复合型人才。三是要聚焦前沿领域建设国际联合实验室，参与重大国际科研计划，构建学术共同体，实施更加开放的人才政策，建立国际化师资的评聘与激励机制。四是要完善国际化办学的制度保障，推动中外合作办学提质增效，输出优质教育资源，创新投融资机制，建设数字化国际教育平台，建立与国际接轨的质量认证体系，参与全球教育治理，最终形成具有中国特色的高等教育国际化发展范式，为教育强国建设提供核心支撑。 

3.立足差异发展，塑造多元办学格局 

高水平研究型大学海外办学需突破同质化发展模式，以差异化定位为基础，推动各类院校在对外开放中各展所长，形成“顶尖突破、区域联动、特色互补”的多层次、特色化开放新格局。高水平研究型大学一是要聚焦世界科技前沿，发挥科研创新优势，牵头国际大科学计划，重点建设一批具有全球影响力的实验室、学科集群和高端智库，打造国际科研合作高地，深度参与全球学术治理，打造世界一流学术共同体。二是要紧扣区域发展特色和产业需求，以科研协同创新为引擎，深化中外高校关键技术联合攻关，强化“重大实验平台—重点科研项目—重要科研合作成果”合作机制，共同申报国家级“一带一路”联合实验室等科技合作核心载体，聚焦绿色产业、数字经济、人工智能、先进材料、民用航天等领域，为区域产业升级与技术革新提供有力支撑。三是要将人文交流作为“软纽带”，强化多元形式的区域特色文化互动，深耕“科技+文化”融合育人模式，培养更多“知华、友华、爱华”的青年人才。差异化协同的发展路径，既能避免同质化竞争，又能形成开放合力，为新时代教育对外开放注入新动能，构建多层次、高质量的高等教育对外开放体系，提升我国教育的国际影响力和竞争力。 

4.完善支撑体系，提升国际竞争能级 

自强卓越的高等教育体系是我国创新高等教育对外开放的“锚点”。高水平研究型大学一是要通过引进全球教育领军人才，培养精通国际规则、具备跨文化管理能力的教育治理专家，提升教师全球胜任力，完善贯通式国际化学生培养链条，形成“引育用留”全周期治理体系，助力我国成为全球教育人才的集聚高地。二是要设立教育开放发展专项基金，支持国际人才培养和科研合作战略性项目，打造覆盖全球的数字化教育资源共享平台，建立全球教育大数据中心，推动领军企业与高校共建海外产学研基地，为教育中心建设提供坚实的物质基础和条件保障。三是要制定覆盖海外办学全过程的质量框架，推动与欧盟、东盟等区域性标准互认；建立对接国际标准和体现中国特色的国际化办学评价模式，使“中国质量”成为海外办学的核心竞争优势，为全球教育治理提供高标准的质量保障方案。四是要构建风险防控体系，实施海外办学“安全护航计划”，建立预警机制，设置差异化应对预案；开发海外办学安全监测平台，运用大数据分析实现精准预警；组建由外交、安全、教育专家构成的顾问团队，完善海外办学突发事件应急响应流程，构建“监测—预警—处置—改进”的全流程闭环管理体系。在人才、物质、质量、风险体系的保障下，形成具有中国特色的教育开放风险防控标准，既保障教育交流合作行稳致远，又为全球教育安全治理提供可借鉴的实践方案，实现海外办学高质量发展与高水平安全的动态平衡。

 [本文为中国工程院战略研究项目“驱动因素下国外高水平理工类大学来华合作办学战略路径与战略规划研究”（2025-XZ-04-02）阶段性成果]